索引號: 003225256/201902-009 組配分類: “雙創”政策
發布機構: 六安市經濟和信息化局 主題分類: 工業、交通  
名稱: 六安市經濟和信息化委員會 六安市人力資源和社會保障局 六安市科學技術局 六安市農業委員會 六安市商務局 六安市財政局關于印發《六安市市級返鄉創業園認定管理暫行辦法》《六安市返鄉創業工程考核實施細則》的通知 信息來源: 市經信局
文號: 六經信〔2018〕180號 關鍵字: 返鄉創業  
發布日期: 2019-01-01 10:30 訪問量: 278
發布時間:2019-01-01 10:30
六安市經濟和信息化委員會 六安市人力資源和社會保障局 六安市科學技術局 六安市農業委員會 六安市商務局 六安市財政局關于印發《六安市市級返鄉創業園認定管理暫行辦法》《六安市返鄉創業工程考核實施細則》的通知

各縣區人民政府,開發區管委,各有關單位:

為貫徹落實《六安市人民政府關于六安市返鄉創業工程的實施意見》(六政〔2018〕23號),進一步夯實平臺、營造氛圍、推動落實,經市政府同意,市經信委、市人社局、市科技局、市農委、市商務局、市財政局聯合制定了《六安市市級返鄉創業園認定管理暫行辦法》《六安市返鄉創業工程考核實施細則》,現印發給你們,請按要求抓好貫徹落實。

 

附件:1.六安市市級返鄉創業園認定管理暫行辦法

   2.六安市返鄉創業工程考核實施細則

 

 

 

六安市經濟和信息化委員會  六安市人力資源和社會保障局  六安市科學技術局    六安市農業委員會   六安市商務局      六安市財政局

 

                            

                             2018年12月27日

附件1

 

六安市市級返鄉創業園認定管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條 為進一步加快返鄉創業園建設,規范和加強市級返鄉創業園認定、管理工作,制定本辦法。

第二條 市級返鄉創業園以小微企業創業園、科技企業孵化器為主,兼顧電商產業園、農民工創業園、農業產業示范園、旅游小鎮、康養小鎮等各類創新創業平臺。

第三條 返鄉創業園建設要符合區域空間布局和產業發展規劃,堅持“政府引導、社會參與、市場運作”原則,鼓勵引入專業機構進行市場化運營管理。

第四條  市經信委牽頭,會同市人社局、市科技局、市農委、市商務局、市財政局等部門,組織開展市級返鄉創業園的認定、年度評估和監督檢查工作。

 

第二章  認定條件和基本要求

第五條 小微企業創業園的認定和管理

(一)建設定位。小微企業創業園應以加工制造業和生產性服務業的小微企業或中小項目為服務對象,為其提供低成本、便利化、高效率的創新創業場所,完善配套設施,強化服務功能,不斷提高小微企業集群效應。

(二)認定條件。小微企業創業園申報認定市級返鄉創業園的,應具備以下條件:

1.運營主體具有獨立的法人資格,成立1年以上,經營和信用狀況良好,管理規范。

2.創業園建筑總面積不低于20000平方米,基礎設施和公共服務配套較為完善。非生產性用房占地面積不得超過總用地面積的6%,建筑面積不得超過總建筑面積的20%。

3.有明確的產業定位、發展規劃、年度目標和招商方案。

4.有完備的運營管理團隊、完善的管理制度和服務規程,具備整合社會服務資源的能力。從事創業管理和服務人員不少于5人,創業輔導師不少于1人。

5.有較完善的創業服務功能。設有相對固定的專業服務機構,能夠為創業者和園內企業提供創業輔導、信息咨詢、政務幫辦、人員培訓、商務代理和管理咨詢等多種服務,企業服務滿意度不低于80%。

6.入駐創業園的小微企業不少于20家,且具有連續滾動培育小微企業成長功能。每年都有新企業入駐(入駐滿額的除外)或有小微企業升規轉化,培育成效明顯。

7.入園企業要求。六安市域內依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業,園內加工制造業企業比例不得低于80%。入園企業必須符合相關產業政策和規劃要求,且應達到《六安市人民政府關于六安市返鄉創業工程的實施意見》(六政〔2018〕23號)有關規定。

(三)退出機制。入園企業出現以下情形的,應按程序退出小微企業創業園:

1.企業規模發展壯大,取得單獨供地后應搬出創業園的。

2.企業經營困難,不再滿足基本入駐條件的。

3.企業發生安全、環保等事故,對園區造成重大影響的。

4.企業自行申請退出的。

5.其他因政策、規劃等原因需要退出的。

第六條 科技企業孵化器的認定和管理

(一)建設定位。以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務載體,以科技型創業小微企業為服務對象,為入孵企業提供研發、中試生產、初期經營場地和辦公方面的共享設施,提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務,以降低企業的創業風險和創業成本,提高小微企業的成活率和成功率,為社會培養成功的科技型企業和企業家。

(二)認定條件。科技企業孵化器申報認定市級返鄉創業園的,應具備以下條件:

1.運營主體具有獨立的法人資格,成立1年以上,經營和信用狀況良好,管理規范。

2.孵化器發展方向和定位明確,內部管理規章制度健全。

3.具有較高管理水平和經營能力的管理隊伍,具有大專以上學歷的員工占職工總數60%以上,通過孵化器專業培訓的人員比例達20%以上。

4.可自主支配的孵化場地使用面積達10000平方米以上。其中,在孵企業使用的場地(含公共服務場地)占70%以上;在孵企業20家以上,年度畢業企業數占在孵企業的10%以上。

5.孵化器擁有種子資金或孵化資金,并與金融機構以及創投機構、擔保公司等建立密切聯系,扶持在孵企業的發展。

6.具有較為完善的培育孵化企業的管理制度和服務功能,有明確的企業入孵條件、畢業標準和退出機制,可為科技創業人員和在孵企業提供商務、信息、咨詢、培訓、市場、投融資、技術開發與合作交流等服務。

7.入孵企業要求。企業注冊地、主要研發和辦公經營場所須在所屬孵化器場地內,成立時間一般不超過2年。入園企業必須符合相關產業政策和規劃要求,且應達到《六安市人民政府關于六安市返鄉創業工程的實施意見》(六政〔2018〕23號)有關規定。

(三)退出機制。入孵企業出現以下情形的,應按程序退出科技企業孵化器:

1.認定為高新技術企業或省高新技術培育企業的;

2.經營狀況良好、管理規范,主導產品具有自主知識產權并形成一定的生產規模(連續2年營業收入累計超過500萬元);

3.被兼并、收購或在國內外資本市場上市、掛牌。

4.孵化器畢業企業或到期尚未畢業企業,應在規定期限內遷移出孵化器,并辦好有關法律和約定手續。

5.企業自行申請退出。

第七條 支持多元化平臺建設。鼓勵農民工返鄉創業園、農業產業示范園、電商產業園等各類創新創業平臺多元化發展,市人社局、市農委、市商務局等相關部門負責培育、認定和管理。經市級及以上政府機構認定的各類創業園(基地),可以申請加掛六安市市級返鄉創業園牌子,享受相應優惠政策,由相關部門提出審查和推薦意見,報市經信委組織聯合復核,按程序擇優予以授牌。

 

第三章 認定程序

第八條 市級返鄉創業園按照以下程序認定:

(一)申報。市級返鄉創業園每年認定一批,由市經信委、市人社局、市科技局、市財政局等部門聯合組織,明確申報要求和材料清單。申報主體向所在縣(區)經信部門提出申請,并按要求提供申報材料。

(二)初審。縣(區)經信部門會同人社、科技、財政等部門進行初審和現場核查,符合條件的,報經所在縣級政府同意后,提出初審意見報市經信委。

(三)認定。市經信委、市人社局、市科技局、市財政局等部門對初審材料聯合復核,復核合格的,報請市政府同意,予以10個工作日的公示,公示無異議的,認定為市級返鄉創業園,并授予“六安市市級返鄉創業園”匾牌。

 

第四章 管理要求

第九條 返鄉創業園按照屬地原則管理,強化運營管理單位的主體責任,市政府有關部門加強督查指導。

第十條 實行年度評價。每年對經認定的市級返鄉創業園組織一次年度評價,評價對象按要求提交評價材料,市經信委牽頭,對照認定條件和基本要求,組織專家進行評價打分,評價結果按百分制計算,分為優秀(90分以上)、良好(80-89分)、合格(60-79分)、不合格(60分以下)四個等級,評價為優秀的予以獎勵。

第十一條 實施動態管理。市級返鄉創業園有下列情形之一的,取消其認定資格,予以摘牌:

1.年度評價為不合格的;

2.返鄉創業園違法違規經營,或明知服務對象違法違規經營不糾正、不制止造成嚴重后果的;

3.不履行服務承諾,一年內被服務對象有效投訴3次以上仍沒有整改到位的;

4.不服從行業主管部門管理,一年內3次以上無故拒不報送相關資料信息或拒不參加統一組織的相關活動的;

5.有其他違法違規或違反本辦法規定行為的。

返鄉創業園弄虛作假,騙取政策扶持資金的,取消其認定資格、追回獎勵,并按規定追究相關人員責任。

第十二條 市級返鄉創業園應每季度向所在地經信部門上報運營管理情況和統計數據,同時積極宣傳各級返鄉創業政策,組織企業參加返鄉創業活動。

 

第五章 扶持政策

第十三條 初次認定為市級返鄉創業園的,由市財政給予一次性獎勵100萬元;年度評價為優秀的市級返鄉創業園由市財政給予一次性獎勵10萬元。符合市財政同類獎補政策的,按照就高不就低原則不重復獎補。

第十四條 經認定的市級返鄉創業園,依據《六安市人民政府關于六安市返鄉創業工程的實施意見》(六政〔2018〕23號)規定,園內企業享受貸款利率、政策性擔保機構擔保費率、創業擔保基金、財稅優惠等政策。

第十五條 經認定的市級返鄉創業園,其所在縣區應提供“幫辦制”服務,并出臺專項扶持政策,明確廠房建設補貼、租金補貼、水電氣網補貼、物業補貼、生活補貼、中介服務補貼、企業入園獎勵、創業服務補貼、創業扶持補貼、孵化獎勵以及創業投資、融資支持、稅費優惠等政策,報市經信委備案。

第十六條 財政獎補專項用于運營管理和服務經費,返鄉創業園應加強資金管理,建立專門臺賬,確保專款專用。

 

第六章 附則

第十七條 本辦法由市經信委、市人社局負責解釋,自發布之日起實施。

  

 

附件2

六安市返鄉創業工程考核實施細則

內容

項目

考核標準

分值

考核方法

考核細則

考核結果

一、組織領導(15分)

組織機構健全

成立縣(區)政府領導掛帥、有關部門參加的返鄉創業工程領導組和辦公室,明確了責任領導、責任單位和專職聯絡員。

3

查閱相關文件資料。

成立機構2分,明確責任領導、責任單位和專職聯絡員加1分。

 

領導組及其辦公室職責明確,制度健全;推進工作月月有安排、有工作簡報、有落實。

3

查閱有關文件、工作簡報。

文件明確了各部門工作職責和制度,職責清晰1分;每月有工作安排和工作簡報2分。

 

貫徹落實全市返鄉創業工作會議精神和市領導調度會要求。

2

查閱會議資料、會議紀要或相關工作記錄。

召開縣(區)返鄉創業工作會議1分;縣(區)政府主要領導抓貫徹落實工作1分。

 

制定工作方案

貫徹落實《六安市人民政府關于六安市返鄉創業工程的實施意見》,結合實際制訂配套實施方案,方案需進一步細化,切實可行。

5

查閱實施方案等工作文件

出臺了配套實施意見3分;實施意見切實可行,相關措施進一步細化落實加2分。

 

工作機制創新

組織領導體系和工作機制有創新。

2

查閱相關文件、批示、領導講話、調研報告。

確屬創新,效果明顯加2分,雖屬創新且效果一般加1分,無創新不加分。

 

內容

項目

考核標準

分值

考核方法

考核細則

考核結果

二、政策支持體系(15分)

政策制定

出臺了返鄉創業扶持政策,在有效貫徹落實市級政策的基礎上,進一步細化,操作性強。

5

查閱相關政策文件

出臺了扶持政策,對市級政策全面貫徹(標準化廠房、投資引導、融資支持、創業擔保支持、稅費優惠等),且結合實際進一步細化,實際操作性強,得滿分。不滿足條件的相應扣分。

 

政策創新

針對有一定規模的返鄉創業園,“一園一策”出臺專項扶持政策,明確標準化廠房建設補貼、租金補貼、水電氣網補貼、物業補貼、生活補貼、中介服務補貼、企業入園獎勵、創業服務補貼、創業扶持補貼、孵化獎勵以及創業投資、融資支持、稅費優惠等政策。

5

查閱政策文件,實地調查政策落實情況。

出臺了“一園一策”專項扶持政策的5分。

 

政策落實

制定的相關政策有效落實。

5

查閱政策落實的工作總結,證明材料、資金撥付證明等。

政策有效落實的得滿分,落實不到位的酌情扣分。

 

三、平臺建設(11分)

返鄉創業平臺運營情況

已建成小微企業創業園、科技企業孵化器,且正常運營。

5

實地查看建設運營情況

建成運營小微企業創業園2分,建成運營科技企業孵化器2分;建成其他平臺1分;運營不正常的不得分。

 

平臺規劃建設情況

返鄉創業園規劃建設布局科學,且納入政府相關規劃或文件中。

3

查閱相關文件

在政府相關規劃、文件中對返鄉創業平臺有規劃布局的3分。

 

平臺創建情況

爭創市級、省級、國家級平臺

3

查閱相關批文

有市級及以上返鄉創業類園區的3分;有國家級平臺的作為加分項(每個加1分)

 

內容

項目

考核標準

分值

考核方法

考核細則

考核結果

四、基礎工作(20分)

建立返鄉創業重點人員臺賬

建立縣(區)返鄉創業重點人員臺賬,掌握在外創業成功人士、科技型人才、高管、創業線索人員信息,以及已返鄉創業人員信息,建檔立卡。

10

查閱臺賬

建立臺賬5分;臺賬全面、具體,應用性強的加5分,不滿足條件的酌情扣分。

 

開展返鄉創業培訓

返鄉創業培訓五年行動計劃落實情況,按要求組織創業培訓,體現培訓效果。

5

查閱臺賬、相關文件、文檔。

有培訓臺賬、檔案3分;培訓效果明顯的加2分。

 

基礎設施配套

返鄉創業園區生產、生活設施配套健全,電氣網、交通、給排水建設完善。

5

實地查看基礎設施配套建設情況

配套到位得5分,有缺項相應扣分。

 

五、創業服務(10分)

綠色通道

在縣(區)政府政務服務中心開設返鄉創業窗口

3

實地查看窗口建設運作情況

開通窗口2分,服務記錄10次以上加1分。

 

“幫辦制”服務

規模較大的返鄉創業園設立政務分中心

3

實地查看政務分中心建設運營情況

開通政務分中心2分,服務記錄10次以上加1分。

 

在其他返鄉創業園區通過派駐工作人員、主動服務、包保服務等形式,實現“幫辦制”服務全覆蓋。

4

查閱服務記錄,實地查看“幫辦制”服務情況,抽查。

“幫辦制”全覆蓋且服務質量較好的得滿分,不滿足條件的酌情扣分。

 

內容

項目

考核標準

分值

考核方法

考核細則

考核結果

六、返鄉創業宣傳(10分)

制定宣傳方案

制定宣傳方案,明確了宣傳計劃和責任分工。

3

查閱宣傳方案

制定宣傳方案2分,宣傳計劃與分工明確的加1分。

 

社會輿論氛圍

組織開展返鄉創業宣傳活動,樹立先進典型,返鄉創業社會輿論氛圍濃厚。

4

查閱先進典型材料、照片、簡報、新聞宣傳報道材料。

全年達到5次以上且氛圍濃厚的得滿分,其他酌情扣分。

 

社會力量參與

共青團、工會、婦聯、工商聯以及其他社會力量積極參與返鄉創業工程推進工作。

3

查閱相關會議或活動記錄、照片等資料。

3家以上單位參與并有工作成效得分,否則不得分。

 

七、工作成效(19分)

返鄉創業及創業帶動就業成效

當年新增返鄉創業人員數

3

查看返鄉創業人員臺賬,抽查。

實績最高的縣(區)得滿分,其他相應扣分。

 

當年新增返鄉創業企業數

3

查看返鄉創業人員臺賬,抽查。

實績最高的縣(區)得滿分,其他相應扣分。

 

返鄉創業帶動就業人數

3

查看返鄉創業人員臺賬,抽查。

實績最高的縣(區)得滿分,其他相應扣分。

 

返鄉創業園經濟社會效益

返鄉創業園區實現產值、稅收、就業情況

10

查看相關統計數據,相關部門出具的證明,抽查資料。

產值、稅收、就業按照4:4:2計算得分,實績最高的縣(區)得滿分,其他相應扣分。

 

 

 

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